因地制宜持续推进散煤治理任重道远

发布时间:2019-10-16 15:40    来源:中国工业新闻网
 

关键词:因地制宜 散煤治理

摘要:秋冬采暖季节即将来临,治理散煤燃烧战役似乎已经“严阵以待”,但随着散煤治理迈向深水区,治理难度将越来越大。煤控研究项目核心组专家、自然资源保护协会高级顾问杨富强认为,“今冬明春”的空气质量是否持续改善而不出现反弹是2019年散煤治理工作的“晴雨表”。

  中国工业报记者 孟凡君

  秋冬采暖季节即将来临,治理散煤燃烧战役似乎已经“严阵以待”,但随着散煤治理迈向深水区,治理难度将越来越大。煤控研究项目核心组专家、自然资源保护协会高级顾问杨富强认为,“今冬明春”的空气质量是否持续改善而不出现反弹是2019年散煤治理工作的“晴雨表”。

  中国节能协会副理事长房庆直言,散煤治理具有长期性、艰巨性、复杂性,目前还不能做到“药到病除”。最近,第四届中国散煤综合治理大会发布的《中国散煤综合治理调研报告2019》(简称报告)显示,2019年我国力争减少散煤4500万吨,2020年减少散煤3000万吨,散煤治理工作任重道远,仍需持续深入。

  散煤治理纵向深入

  报告指出,2018年,我国散煤治理纵向深入,散煤削减量约6100万吨,其中工业领域散煤削减量占72%,民用领域散煤削减量占28%。工业散煤治理方面,工业小锅炉和散乱污企业治理持续深入,窑炉治理力度加大;民用散煤治理方面,“煤改气”和“煤改电”市场热度此消彼长,但政策和执行层面更加趋于理性。

  2017年,在“大气十条”终考、环保监管加码等形势下,我国北方开始执行“双替代”(即以电替代煤、以天然气替代煤)。但是,由于急速上马甚至超预期推进,导致出现了“气荒”,居民生活受到很大影响,部分企业不得不停产限产。“气荒”发生后,生态环境部紧急发文要求保障群众温暖过冬,允许燃煤取暖缓解“气荒”问题。

  2018年,“双替代”仍然是清洁取暖工作的重点。对于“双替代”,报告认为,2021年实现“2+26”个城市在2017年的基础上累计新增用气230亿立方米的目标有一定难度,但有望完成2021年电供暖达15亿平方米的“煤改电”目标。

  今年形势依然严峻

  实际上,2017年至2018年,我国从大气污染防治、蓝天保卫战到秋冬季攻坚行动,从燃煤小锅炉淘汰和散乱污企业整治到窑炉专项治理,从“煤改电”“煤改气”到“宜电则电、宜气则气、宜煤则煤、宜热则热”,从“多能互补”到“因地制宜”,从中央环保督查到督查机制下沉,再到督查“回头看”,我国已经初步形成了关于散煤综合治理的政策和监督体系。

  报告认为,2019年,我国散煤治理形势依然严峻。首先,2018至2019年秋冬季京津冀28个城市中20个城市空气质量不降反升,汾渭平原11个城市中4个不降反升。蓝天保卫战攻坚在即,2019至2020年秋冬季空气质量必须取得显著成绩,才能保障2020年蓝天目标的实现;其次,我国北方清洁取暖试点的中央财政补贴时效只有3年,第一批12个城市试点的补贴将于2020年4月结束,优化现有补贴政策和保障后补贴时代散煤治理效果是当前面临的迫切难题;最后,2019年是北方清洁取暖规划的中间一年,按照现有进度,2019年仍需加大力度,高度警惕散煤复燃,才能保障在后期顺利完成规划目标。

  报告分析,我国散煤复燃受多方面因素影响,其中在诸多因素中,清洁取暖成本、实际支出水平与居民经济承受能力之间的不平衡是关键。

  散煤治理要“因地制宜”

  散煤治理是一个系统工程,涉及的面非常广,包括资源、技术、措施、政策、管理的配套等,不同的治理途径有不同的制约因素。虽然我国北方散煤治理成效显著,但在基层实践中时间紧、任务重、考核办法重“绩”不重“效”,项目实施迫不得已以完成任务为目的脱离了“宜”字。同时,我国北方散煤治理的推进缺乏协同性和系统性,欠缺“因地制宜”的模式落地和散煤治理成效可持续性方面的政策选择,有时政策调整及时,但落地难,尤其是因地制宜原则中“宜”字难解。

  2018年,国务院发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,北京、河北、河南、山东、山西、陕西等地方政府相继出台了一系列关于散煤治理、清洁取暖的政策,实现了散煤削减量约6100万吨,促进了空气质量持续改善。报告预计,由于受天然气供应、基础设施建设以及经济性等条件的制约,2021年天然气供暖目标实现有一定的难度。

  中国节能协会理事长、中国工程院院士江亿认为,我国“缺油少气”的资源状况使我国很难按照西方国家的路径“煤改油气”。因此,我国实现散煤治理一是应该从源头控制,防止劣质散煤流入市场;二是大力推行优质煤替代、清洁能源替代,实现清洁利用;三是通过淘汰落后,提高准入标准,应用先进高效节能技术等多重手段、多措并举实现煤炭的减量化。

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